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關于能源電力行業在實施一帶一路走出去戰略的問題和借鑒

文/李紅 2018/7/16

“一帶一路”戰略是黨中央、國務院洞察全球形勢深刻變化,統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。“一帶一路”戰略既涉及基礎設施建設、貿易投資、產業合作等硬實力建設,更涉及到文化、人才、教育服務等軟實力的對外輸出。.4億千瓦,光伏發電在推動中國能源轉型發展中發揮了重要的作用。”國家能源局監管總監李冶在6月27日召開的清潔能源發展光伏產業技術創新與政策研究論壇上表示。

一、能源電力企業在一帶一路走出去戰略的主力軍和先鋒隊的實踐

隨著“一帶一路”戰略的提出,作為各基礎設施建設的有利支撐資源,能源電力行業將成為“一帶一路”戰略重要組成部分。能源電力建設在國際合作中發揮積極和重要的地位,一方面國內電力行業在積極實施走出去戰略,另一面一帶一路沿線國家普遍能源電力建設薄弱有著急切的現實需求。

從需求方面講,“一帶一路”沿線發展中國家的電力消費水平極低,發展空間巨大。根據2013年的電力消費統計數據來看,“一帶一路”沿線非OECD(經濟合作與發展組織簡稱)國家的人均年電力消費僅為OECD國家的人均年電力消費量的21%。因此單從電力消費角度,“一帶一路”沿線的非OECD國家在未來電力消費水平將會有極大的增長空間,必然會帶動這些國家的電力投資,從而帶來巨大的電力建設需求,這將使我國的電力行業大幅受益。

我國的中電建集團、中能建集團,五大發電集團及多個電力建設與投資公司已經實施了走出去戰略,在過去的五年中在海外投資及建設的發電廠、電網的投資已僅次于高鐵成為第二大熱點項目。目前國家電網公司已成功運營巴西、葡萄牙、澳大利亞、意大利、菲律賓、香港等國家和地區的骨干能源網,境外資產達到298億美元。據報道,2010年以來,中國國有企業在27個國家已完工、開始修建或宣布修建計劃的燃煤電廠有92座,中國對海外燃煤電廠的投資已高達380億美元,還宣布要再開展總價值720億美元項目的計劃。隨著亞投行2016年底就要進入運行階段,隨著“一帶一路”發展戰略的深入推進,更會掀起海外發電廠、電網、新能源發電企業的進一步投資、建設熱潮。然而,電力行業作為走出去主力軍和先鋒隊,經驗教訓值得其他行業走出去時借鑒。

二、能源電力行業在走出去實踐的顯現的問題及思考

上海電力學院教育培訓站在上海這個“一帶一路”橋頭堡上,以特有的區位優勢和行業培訓排頭兵、行業對外服務先行者的位置“跨前一步”積極思考對接“一帶一路”國家戰略的途徑,推進國家一帶一路戰略的深入推進。2015年以來,學校先期啟動的是面向中方外派人員的培訓工作,目前我院已為國內一帶一路走出去電力企業培養外派人才400余名。2016年2月,學院啟動外方人員培訓,一年不到的時間里,已為一帶一路沿線國家,培養包含政府電力部門管理、高級電力企業管理、電力專業技術等各類層次在內的人才近300名,涉及國家有印尼、波蘭、巴基斯坦、蒙古、老撾、緬甸、俄羅斯、馬來西亞、孟加拉國、尼泊爾、越南等11個國家。在與實施海外能源電力項目的近400名一線工作人員交流座談,以及與來華培訓的“一帶一路”沿線11個國家近300名能源電力部門高管、工程技術人員交流中了解到以下問題和應對建議:

(一)頂層設計,改革創新,提升服務走出去的能力和意識

一帶一路是長期的、跨部門的戰略,為進一步高效推進,務必要頂層設計協調建立協調管理機構。建議在國家能源宏觀管理部門下設一個專門的協調指導機構,協調有關部委和相關機構和組織。這一機構的主要職責是制定戰略和規劃,推動世界或區域性能源合作框架體系建設、規則和政策的制定實施,統籌安排各國能源合作方案等。發起并設立能源行業國際產能合作聯盟,聯合企業共同走出去,協調相關資源和市場,有效控制系統風險,發展與各國的政商關系。

建議對能源國際合作提供特別的金融政策,鼓勵能源企業在國際市場投資兼并收購重組、承包建設、引進技術、開展各類合作,發揮金融資本的引領作用和操盤功能。應設立國家級的能源國際合作產業基金,規模可達到1000億美元,特別支持我國能源企業海外兼并收購和資源類的各項投資。鼓勵各類型社會資本設立能源國際合作與投資基金,以支持并引導企業的能源國際合作符合國家總體戰略目標,國家級基金應適當給予支持。能源國際合作風險很高,金融機構,特別是信用保險,應該予以風險提示和風險轉移支持,保障我國能源國際合作的國家利益。

建議資源整合,合力出海。我國大型企業,特別是中央企業,是我國能源國際合作戰略實施的主力軍和先行者。大型企業的海外戰略實施需要有一個高層機構統籌規劃、協調和指導,由相關協調機構出面,輔之于金融支持、文化教育配套、安全情報跟進、外交手段配合,這樣才會牢固而穩定地扎根周邊國家,在能源資源、通道及區域能源市場上占有先機,實現國家利益長期最大化。

建議加大推進改革,發揮混合制經濟優勢。大力推動能源體制改革,要繼續放開行業投資的準入門檻,海外能源電力等領域向民營企業和社會資本敞開大門,并向他們提供無歧視的綜合金融服務,鼓勵民營企業發展壯大,并走向世界舞臺。民營企業參與國際能源投資不會引起東道國的政治抵制和民眾與社會輿論的抵觸,能夠較為容易的以自己的方式拿到更多、更便宜的能源電力資源,可爭取我國在其他國家的能源利益。國有企業民營企業可通過多種合作方式,進一步增強我國在國際市場中所處的地位,推動對外合作步伐逐步加大。

建議建設海外智慧園區智慧能源。按照國家統一規劃和部署,執行國家能源合作目標;建設由我國企業主導的具有相當規模的工業或產業園區,由企業主導中央政府機構協助,與對方政府協商談判,形成有利于我方但不失公平的投資、貿易、海關、稅收、法律適用等園區的特殊政策;園區帶動產業鏈企業協同“走出去”共同發展,既降低成本,又形成比較完整的產業鏈條,抗各類風險能力大大提高;園區在當地形成先進生產力和先進的生產關系,繼而對當地經濟和政治影響力日增,為穩定與所在國政商關系的重要經濟基礎。同時在園區建設時同時規劃智慧園區智慧能源,充分利用能源互聯網、智能電網、冷熱電三聯供分布式能源等技術,把園區能源供應和管理同步規劃和管理起來,充分發揮協同創新效應。

此外還建議商務部等部門對企業有一定指導,一帶一路的區域內國家情況各自有特色,需要提供一些簡單分類,比如經濟發展狀況,宗教,與中國的雙邊關系等等;另外按照國家利益,可能要有側重;中國企業要有商務部協調,避免自己人惡性競爭,自相殘殺。企業要有長遠的規劃,需要耐心,要有交學費的心理準備。要搞清楚自己的優勢與劣勢,是只做EPC,還是投資;還是都有區分進行指導。同時有海外項目實際參與人員都談到,有部分大使館服務意識缺乏,服務能力上也有欠缺,熟悉商務服務的人員配備也嚴重不足。不少國內企業缺乏的正是大量海外商務規則,法律規則,尤其是細節的掌握,急需一大批懂專業技術、語言,國際規則的公共服務咨詢機構和專家,因此迫切,加大投入,加強對海外政府服務能力的建設完善同時也加強監督巡視!同時建議仿照USAID,JBIC, UK DFID , 建立官方中國援助署ChinaAID,派駐代表隨大使館執行一帶一路國家戰略。

(二)務實高效,校企合作,充分發揮“一帶一路”中教育文化軟實力

教育在“一帶一路”戰略中有著舉足輕重的地位,發揮著基礎性、全局性、先導性的作用。高等教育具有人才培養、科學研究、社會服務、文化交流等多種職能,可以通過其知識優勢、智力優勢、人才優勢為“一帶一路”戰略提供全方位的支持,為探索和建設新的國際合作以及全球治理新模式貢獻寶貴智慧。來訪外賓也積極希望我國已經在國外項目建設教育反哺項目所在項目國強烈愿望。許多國家對外來投資項目都有本地化的要求,例如上海電建公司在印尼投建瑪巴電廠,印尼勞工法明確要求電廠工作人員需要有70%雇用當地人,其他國家都有類似的要求。但據我們了解一帶一路國家當地在電力人才的教育培養方面都比較落后,無法勝任所投建電廠的運行維護工作。因此在教育文化服務上有以下建議:

建議一:教育服務好國內外兩支人才隊伍建設

服務國內能源電力企業走出去時,也面臨需要大批具有較強的專業知識、較高的企業管理水平和通曉外語及了解當地社會文化的國際化人才。要提高國際化人才的培養效率,需突破國際化人才培養的主要屏障。特別是國際化人才隊伍在數量和質量上都無法滿足企業海外業務快速拓展的需要,已經成為制約企業國際業務進一步發展的“瓶頸”。特備是缺少對目標國或地區政治、經濟、人文了解,熟悉國際經濟運作規則,熟悉海外市場拓展人才,缺少承擔項目的“重品德、懂業務、通語言、會管理、善經營”的海外項目經營人才,缺少項目全壽命周期服務的海外售后、運營、維護等技術技能人才。

同時良好屬地化人才培養會幫助企業在別國更好更穩的持續發展下去。一個海外項目的發展不僅需要靠祖國、母公司、項目所屬國及地方政府支持更需要融入當地,需要屬地人民支持。

建議二:加強沿線國家電力能源教育培訓服務,提升文化軟實力。

我國赴“一帶一路”沿線進行戰略布局的企業有11000余家,真正能對接境外辦學地中國企業需求的學校很少。另一個短板就是雙語師資、國際化師資的缺乏,尤其是語言和技術專業都好的人才更為緊缺。企業的成功,人才是最重要的,如何培養從事國際業務的人才,高校可以起重要作用,也可以仿造外國大學來中國合作辦學,在國內選定一批特色高校可以在一帶一路的區域內與當地高校合作辦學,或開辦分校,為國企走出去培養當地人才,同時聯合建立大學、院系、研究中心,聯合培養人才,聯合開展科學研究。同時也積極鼓勵對外投資的企業可以把員工送到國內相關專業院校和企業培訓中心進行有效的培訓,不僅僅是技術專題培訓,同時也是言語和文化等多方面的促進溝通交流。

特別是在“一帶一路”沿線國家;孔子學院辦學經驗值得研究,辦學模式值得創新,充分發揮各高校對創辦海外孔子學院的積極性,根據沿線不同國家的實際迫切地需求,同時開設不同特色的專業技術學院和職業教育學院;技術技能是無國界無文化沖突,在所在國急需技術技能人才培養上授之以漁,真正根據急需的技術技能教育服務會更快更深遠更高效地落地生根。

建議三:建立成體系的教育培訓課程體系。

人才取決于教育,其中人才培養體系對人才的培養質量具有決定性影響,要培養適用于“一帶一路”戰略的需求的國際化高素質工程人才就必須使我們的人才培養體系國際化。工程人才國際化能力培養體系的改革和建構是一個復雜的系統工程,不僅需要理論上的探索,也需要實踐的摸索和檢驗。對人才培養體系理論與實踐的探索應用,包含的要素及關系,結構與功能,尤其是進一步探索加強培養工程人才國際化能力的途徑。研究形成指導各行業特色高校校內培養本科生、研究生、留學生的人才培養專業和課程計劃方案,高校人才培養模式服務一帶一路的教學改革方案。形成一套面向一帶一路工程人才國際化能力培養體系,培養課程體系,實踐培養的有效模式,總結成可復制、可推廣、可借鑒的經驗教訓。形成語言特色,研究特色,技術特色,技能特色等,不同高校合作培養,分工協作,跨校資源共享的合作模式。研究形成國內同類型行業特色高校共享服務面向一帶一路工程人才國際化能力培養的師資和實驗室,共享實驗科研應用平臺,共用人才培養實訓基地的機制和合作模式。研究構建互聯網+一帶一路教育的網上學習平臺,進一步促進國內行業教育資源的共享,建立“專業技術數字化學習資源平臺”,形成課程體系、教學大綱和初步培養方案。研究規劃建設“面向一帶一路工程人才國際化能力培養培養實訓基地”的方案,加強校企合作,形成實訓實踐教學環節的培養計劃。研究加強校企合作機制,引入大批一帶一路走出去的實踐專家進入到培養師資庫,基于現場、基于實際的現實現場案例數字化課件計劃,并規劃急需的培訓課程體系,以及相對應的課程課件制作大綱和相關計劃。

正如有國內長期從事電力規劃、設計、建設、運行、檢修和服務的并主導負責多項海外電力工程的資深工程技術專家建議,對外培訓應該建立起一整套教育培訓的課程體系,對外輸出應該是理念輸出、標準體系輸出、并讓他們看到我國一個完美可靠、清潔低碳的能源互聯網是如何才能規劃好建設好,最后才能工程咨詢輸出、電力能源裝備和工程輸出。

建議四:校企共建培養教育服務和智力支持平臺。

由國家層面協調,建立絲路基金或可再生能源基金中專門給予資金和政策支持,促進校企通力合作,優勢互補,隨需而變,構建智力資本共享服務平臺。高校有理論培訓的優勢,而企業有仿真和實習現場學習的優勢,以校企合作機制為保障,讓一帶一路建設的電力新能源項目培養好一支過硬的技術和管理隊伍,有效提升智力援建的能力和水平!

建議能源相關政府機構出資,設立關于一帶一路戰略實施落地的重大課題研究,務必要聘用在超一流國際機構的資深能源專家來中國培訓提升國內高校和國企的智庫能力加速建設。

建議五:統一建設援建培訓人才標準和基地。

構建協調統一管理機制,將一帶一路電力和新能源項目專業技術人才培養基地基地建設成一個集管理培訓、戰略發展研究、生產技能培訓、技能鑒定培訓、后備人才培訓等功能為一體的科研基地和人才培訓中心,著力建設擬定結合我國電力技術行業標準,對跨國投資、建設或運營電力項目(含設備輸出)企業的人力資源現狀、電力生產建設境內外人員崗位和國際培訓與認證需求進行調研,所形成的跨境國際認證行業標準要覆蓋電力建設、安裝、調試、運行、檢修、維護等各相關工種國際標準;充分利用各企業的實訓和實踐資源,發揮校企合作、理論與實踐相結合、仿真培訓優勢、實訓基地優勢、技能鑒定及遠程教育優勢以及得天獨厚的氣候環境優勢,逐步將援建培訓基地做大做強,提升服務海外企業的軟實力。

(三)警鐘長鳴,強化管理,高度重視國際項目的質量聲譽

外事無小事,質量聲譽無價。就在去年發生11.24江西豐城電廠發生74人遇難重大工程安全事故后,豐城電廠及國外項目安全事故質量問題對一帶一路的電力項目的巨大影響,和我們熟悉巴基斯坦、印尼、蒙古等國家國際朋友都密切關注此報道,主動聯系我們詢問事故原因和具體情況。因為正是中國在海外一大批火電工程建設都正處在基建期,中國電力建設企業多年累積下較好工程建設業績和工程質量口碑,在此事件問題上面臨著重大的質疑,因此,急需國內出臺相應的應對措施,通過合適途徑說明此事故的原因,同時派出國外工程進行巡查,否則后果將不堪設想。 因此,務必要對部分國內企業在國外項目工程質量的不良影響消除,據了解,電力工程建設因為所在國家政府和廣大民眾因為缺電,同時巨量資金投入,關注度較高。一個項目的質量問題會深刻的影響我國在該國的聲譽,甚至就像一道傷疤長久影響,正如筆者去年到越南時就聽到當地電力行業內專家明確提到,國內某大型電力設備買出落地后,后續服務未能跟上,造成項目建成后運行一直處于不理想狀態。隨著國內電力企業一窩蜂海外搶灘,尤其國資委把海外項目納入業績考核,未來海外電力項目遍地開花時,這時國家能源局等國內監管部門對海外項目建設監管力量極其有限,公派出國受到限制,同時國內信息未能及時準確匯總到國內,工程質量問題可能會凸顯,希望必須提前考慮和加強海外項目重點安全和質量的監管的人員配備和實施工作規劃。

(四)實事求是,獨立公開,完善和遵守國際通用規則和標準

據了解,存在一定統計口徑和技術標準等差異,國外電力能源高管和工程技術人員普遍對我國公布電力數據存在較大質疑。在陪同外賓在國內多個先進電力企業現場參觀,安排外賓與國內電力專家座談交流時,普遍發現國外電力行業專家對國內火電行業排放數據的密切關注,尤其不少國內火電企業都宣布實現超低排放的提法,對電網企業介紹供電可靠率達到99.9%的介紹,都產生較大的質疑。也還有在國際電力投標項目有外國業主拿著國內媒體公布的價格和成本材料要求企業按照國內媒體報道的價格成為參考價格。同時,考慮到項目國的國民接受度和敏感度,國內外會計制度差異,因而希望國內企業在公布海外項目的利潤率數據時也要注意真實和適度,否則會引起不必要麻煩。

因此,急需國內建立電力行業符合國際慣例的數據權威發布查詢的平臺,和獨立第三方的數據服務,并且建立和完善各類國際標準。對于存在一定認識差異和誤解時,任何文字視頻宣傳都比上實際讓海外專家實地參觀眼見為實,因此十分有必要,有針對有計劃地邀請一帶一路國家專家學者政府官員來華實地學習考察真正優秀企業情況和國內自主產權的技術,從而增強認同感和信任感,讓他們親臨一線來檢驗相關實際數據和實際情況。

(五)綠色低碳,生態全球,重視和支持可再生能源走出去

一帶一路戰略下能源領域的合作是市場主導下多樣化的,但是在國際低碳綠色能源變革主題下,希望我國重視支持綠色再生能源占比合理比例在一帶一路走出去戰略。在這個傳統能源不斷自我革新,新能源技術持續進步的時代,我國作為全球最大的能源消費國和全球領先的能源技術、裝備大國,我國在國際能源合作中發揮的作用越來越重要。同時化石能源的不斷消耗及民眾越來越看重環境問題,誰也不想要飄著霧霾的GDP,因此,希望在一帶一路國家電力等能源建設過程中同時需要也應該不斷推進新能源合理比例。如亞洲開發銀行目前能源政策是選擇性支持煤電項目,即在只有煤電沒有其他可選發電選擇的時候,亞行才會考慮投資煤電項目。建議希望未來在亞投行的投資中在仍然保持一定煤電比例時,同時支持可再生能源力度。

因此是與“一帶一路”沿線國家之間的合作,應該在油氣、煤炭、先進火電技術等偏重傳統能源的合作基礎上,要更加重視對水電、風能、太陽能等偏重新能源的合作。目前我國大批是火電項目由于價格成本等優勢大量項目落地,而新能源由于成本較高走出去時面臨現實困難,建議在絲路基金等中專項安排綠色可再生能源建設支持資金,考慮給予對新能源的補貼和政策性支持,支持新能源企業沿“一帶一路”走出去,輸出新能源技術、裝備特別是新能源開發運用的整體解決方案。同時可未來充分利用非洲國家優勢光伏資源和風力資源,建設亞非拉國家光伏、風電等扶貧項目,打造新能源整體支持第三世界國經濟發展項目,源源不斷將新能源就地工業消化以及特高壓遠距離輸送。

“一帶一路”帶給我們電力能源行業的是可促進經濟增長、資源利用范圍擴大、終端產業運輸便捷、有利于擴大內需等“紅利”機會,但是也存在沿線國家政治關系復雜、成員國家政府更換頻繁、部分國家軍事矛盾突出、反華意識形態、法律體系風險、文化理念差異、外匯風險等一系列風險。因此面對一帶一路機遇與風險并存,我們要堅持在國家利益最大化、多方共贏、嚴控風險、遵循外交原則等方面設立紅線,以合作的態度處理各類問題,我們務必采用了秉承習總書記“一帶一路”的大方向,不斷改革創新,推動校企合作“抱團取暖”,國有民營混合機制“靠船出海”,國內外資源共建共享共贏戰略思路,進一步抓住機遇、嚴格的把控風險,真正地做大做強能源和電力走出戰略。

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